市场监管总局关于进一步贯彻实施《中华人民共和国反不正当竞争法》的通知

市场监管总局 关于进一步贯彻实施

《 中华人民共和国 反不正当竞争法》 的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局 ( 厅、委 ) ：

    十四届全国人大常委会第十六次会议于 2025 年 6 月 27 日表决通过新修订的 《中华人民共和国反不正当竞争法》 （以下简称反不正当竞争法），自 2025 年 10 月 15 日 起 施 行 。为 进一步贯彻实施反不正当竞争法，现就有关事项通知如下。

    一、充分认识贯彻实施反不正当竞争法的重要意义

    党 中央、国务院高度重视强化反不正当竞争工作。习近 平 总书记多次作出重要指示批示，深刻指出反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 提 出 “ 强化反垄断和反不正当竞争执法司法 ” 。 贯彻实施好 新修订的反不正当竞争法，是 从制度上法律上确保党的有关路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施的重要保障 ， 对进一步完善市场竞争规则， 加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场 具有重要意义 。 要深刻认识反不正当竞争法对规范市场秩序、优化营商环境、推动高质量发展的深远意义，准确理解修订精神和核心内容，切实做好学习宣传和贯彻实施工作。

    二、准确把握贯彻实施反不正当竞争法的工作重点

    （ 一 ）健全反不正当竞争工作机制 。反不正当竞争工作要坚持中国共产党的领导。按照建设高标准市场体系 的 要求， 积极 向 各级人民政府 做好汇报， 将贯彻落实反不正当竞争法作为推动全国统一大市场建设的重要抓手， 推动健全 地方反不正当竞争工作协调机制，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点问题，全面落实公平竞争审查制度。加强 与 有关部门的协作配合，采取各种措施预防和制止不正当竞争行为。

    （ 二 ）综合整治 “ 内卷式 ” 竞争 。 综合运用各类反不正当竞争措施，着力防治 平台经济、光伏、锂电池、新能源汽车等 重点行业和领域 “ 内卷式 ” 竞争 。 精准辨识和依法查处平台企业 无正当理由， 利用搜索排名、 经营 评价、算法控制、 限制流量、下架商品、增加费用、拖欠账期、中止交易、 内部惩戒等手段，或 在 补贴、优惠、红包、 折扣、 “ 满减 ” 、 “ 买赠 ” 、 促销等 活动中 ，强制或者变相强制平台内经营者 以 低于成本 的 价格销售商品 ，扰乱市场竞争秩序 。对 个案进行违法判定时 ，要综合 考虑 交易标的性质、生产规模和类型、市场和销售情况、生产效率和技术、商品或服务品质等多方面因素。 压实平台经营者处置不正当竞争行为的责任义务，督促平台明确平台内公平竞争规则，建立 专门工作机制，接受 举报投诉 ，做好 纠纷处置，及时采取必要措施处置不正当竞争行为，保存有关记录并报告执法机构。防止平台经营者借审核管理不当干预平台内经营者的自主经营权。

    （ 三 ）防治大型企业等经营者拖欠中小企业账款。 构建多维度治理大型企业等经营者拖欠中小企业账款的协同机制。要 结合交易方在行业中的地位、交易习惯、对中小企业以及整体市场秩序的影响等多 方面 因素 ，对大型企业等经营者是否具有优势地位 进行综合判断。准确认定违法行为，主体应当为大型企业等经营者， 行为上必须具有 滥用优势地位 的具体表现 ， 并且 要求中小企业接受明显不合理的交易条件 并 形成了 拖欠账款 事实 。 确属违法的， 省级以上市场监管部门 可以 要求相关企业进行整改 ； 拒不整改的，依照法律规定进行处理。根据案件情况，可以委托下级市场监管部门核查、调查。

    （ 四 ）强化网络不正当竞争行为监管。 统筹好活力和秩序的关系， 完善网络竞争规则， 着力提升对网络不正当竞争行为的常态化监管水平。运用好禁止侵害数据权益的专款规定、商业秘密保护规则，准确识别数据不正当竞争行为，平衡好数据保护和数据利用的关系，加大对人工智能等新兴产业的保护力度， 有效保护数据要素各参与方的合法权益， 维护数据市场竞争秩序。及时应对各类新型网络不正当竞争行为，有效规制利用数据和算法、技术、平台规则等实施不正当竞争行为。准确把握网络不正当竞争行为法律构成和实践特点，持续加大对流量劫持、恶意干扰、恶意不兼容、滥用平台规则 实施虚假交易、虚假评价或者恶意退货 等各类变相表现形式的甄别和监管执法，进一步加大对数字经济市场秩序的维护力度。

    （ 五 ）制止典型不正当竞争行为。 适应高质量发展和新质生产力发展要求，持续加大对仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售等常见、高发不正当竞争行为的打击力度，促进形成公平竞争的市场环境。正确把握擅自将他人商品名称等设置为搜索关键词、虚假交易、虚假评价等规定的构成要件，合理界定混淆行为帮助者、违法商品销售者的法律责任，既不泛化保护范围，也不放纵违法行为。把握 “ 行贿受贿一起查 ” 的原则和精神，落实商业贿赂条款中新增的对受贿方的规制规定，注重甄别实践中回扣、佣金、手续费等不同名称和存在形式，处理好与其他相关法律的关系。

    （ 六 ）加强商业秘密保护。 充分认识新形势下加强商业秘密保护的重要性，将加强商业秘密保护作为优化营商环境、促进高质量发展的重要举措。完善商业秘密保护规则体系，因地制宜探索出台商业秘密保护法规和管理规范。推进商业秘密保护服务站点建设，配备专业机构、专业人员，不断健全服务体系。积极指导重点产业、重点企业加强合规管理，提升自我保护意识和能力，有效防范泄密风险。 加快出台商业秘密保护标准 ， 推动开展国推商业秘密保护管理体系认证工作 ，提升我国企业商业秘密保护标准化、规范化、国际化水平。

    （ 七 ）探索反不正当竞争域外执法。 探索推动我国反不正当竞争法律规则的域外适用，对 在 境外实施的虚假宣传、网络不正当竞争、商业诋毁、侵犯商业秘密等 不正当竞争行为，扰乱境内市场竞争秩序，损害境内经营者或者消费者合法权益的， 坚决予以打击，保障我国产业链供应链安全，维护我国国家和企业利益。积极探索域外执法实践，加快建设专门的涉外执法人才队伍，支持有条件的地方开展试点。广泛开展反不正当竞争双多边国际合作交流，主动加强与相关国际组织、区域组织、国家的常态化沟通和项目协同，推动建立机制化合作渠道，加强我国反不正当竞争领域治理经验与制度成果的国际传播，推动形成更加公平、透明的国际竞争规则。

    三、积极推动反不正当竞争法有效实施

    （ 八 ）完善制度规则体系。 构建公开透明可预期的反不正当竞争法律制度体系，完善反不正当竞争顶层设计。对标高水平国际经贸规则，在政府规制、监管透明、企业合规等方面有效衔接，增强反不正当竞争制度 型 开放的话语权。及时总结监管实践经验， 推动 研究制定《禁止网络不正当竞争条例》。系统推动制修订 规范 仿冒混淆、禁止商业贿赂 等 规章，为行政执法提供规范指引。推动研究发布相关行业市场价格与竞争行为评估报告，引导良性竞争，逐步构建多层次的反不正当竞争政策工具箱。 推动健全行政执法、民事救济与刑事司法紧密衔接机制，加强案件线索移送与 协同查核 ，探索 形成 信息共享、执法联动的工作格局。

    （ 九 ）提升监管执法效能。 持续加强平台经济、民生保障、技术创新等领域不正当竞争 “ 首案 ” 打击和 “ 类案 ” 整治，强化警示预防引导、防范系统性风险，避免推高后续治理成本。提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题的能力，提升非现场监管、穿透式监管能力。 着力提升智慧监管能力，推动实现重点平台反不正当竞争处置信息与行政监管信息系统的自动对接，对主体责任不到位、出现重大舆情风险事件等情况的，加大 “ 三书一函 ” 适用力度。 要合理把握处罚力度，做到监管执法的时度效统一、法理情协调，准确理解取消虚假宣传处罚金额下限要求的规定，准确适用关于从轻减轻或者不予行政处罚的规定，为经营主体创新创造和自由竞争预留空间。

    （十）强化执法能力保障。 加 快建立与超大规模市场相适应、与成熟完善的市场机制相匹配的现代化反不正当竞争监管体系， 着力打造高素质、专业化监管执法队伍。 推动 优化和加强 各 层面反不正当竞争 执法能力 ，着力支持基层监管能力建设，形成有利于发挥各层级履职优势的职能体系 ， 加大对跨区域案件查办力度。加大审计、会计、电子取证、信息技术检测鉴定 、存证 等第三方机构对新型不正当竞争行为监管执法的保障支撑。

    （十 一 ）加强竞争合规指导。 通过制定出台各类指南、指引，加强对经营者合规经营的 行政指导和宣传培训 ， 促进企业依法自觉合规经营 。 积极鼓励和指导企业建立健全竞争合规管理体系，强化企业合规主体责任， 不断提升企业合规管理能力 。加强国别竞争政策法律研究，开展企业合规信息交流，支持我国企业应对域外竞争限制措施挑战。

    （十 二 ）推动竞争秩序共建。 鼓励、支持和保护经营者监督、消费者监督、行业组织监督、新闻舆论监督等各类对不正当竞争行为的社会监督， 推动 形成 共建共治的竞争监管格局。重点支持行业协会 、 商会 、自律机制等 发挥行业自律和专业服务功能，制定行业竞争规范和准则， 引导行业内经营者抵制 不正当竞争行为，协调和解决纠纷，提供法律咨询和建议，推动行业内经营者通过创新和合作，共同提升行业整体竞争力。支持竞争法学科建设，推动加快实践型、涉外型、技术型反不正当竞争法律人才培养。

    （十 三 ）营造公平竞争氛围。 打造 具 有 广泛社会影响力的公平竞争宣传活动品牌， 在全社会开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动和竞争倡导工作，切实提高全社会公平竞争理念和守法维权意识，强化尊重和崇尚自愿平等公平诚信商业道德，遵守法律法规的竞争文化， 积极营造知法守法、懂法用法的良好社会氛围和公平竞争环境。

要 结合区域经济发展特点和监管实际，精心组织实施，确保各项工作部署落实到位、见到实效，全面提升反不正当竞争法实施水平，切实维护公平竞争市场秩序 ， 推动构建全国统一大市场，为实现中国式现代化贡献力量。

    市场监管总局

      2026 年 3 月 25 日

     （此件公开发布）